國際電信聯(lián)盟是聯(lián)合國的一個(gè)專(zhuān)門(mén)機構，有著(zhù)157年的歷史，是聯(lián)合國機構中歷史最長(cháng)的一個(gè)國際組織，業(yè)界簡(jiǎn)稱(chēng)是“國際電聯(lián)”或“ITU”。ITU將在12月3日在阿聯(lián)酋迪拜舉行為期12天的國際電信大會(huì )。
會(huì )上將要討論的部分提案已被媒體提前獲知，其中包括ITU將邀請各國政府代表及相關(guān)機構共同商討一項新的互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議，決定是否將互聯(lián)網(wǎng)監督職責從基于美國機構ICANN轉移到全球性的組織，即ITU的管轄范圍內。
大部分成員支持ITU接管
這項提議引發(fā)了許多言論自由及人權倡導人士的強烈反對，并驚動(dòng)了美國國會(huì )和歐洲議會(huì )出言表態(tài)，他們呼吁應該阻止互聯(lián)網(wǎng)內容監管權落入國際電信聯(lián)盟的手中。
大部分爭議性提案的細節都處在保密狀態(tài)，部分被提前曝光的提案顯示，俄羅斯提議對目前漫無(wú)邊際的互聯(lián)網(wǎng)內容進(jìn)行監管，一些阿拉伯國家希望對互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)作通用的身份識別，還有一些發(fā)展中國家及電信運營(yíng)商希望互聯(lián)網(wǎng)內容提供商支付網(wǎng)絡(luò )傳輸費用。
ITU有193個(gè)成員國家，每個(gè)成員國都有一個(gè)投票權。與聯(lián)合國安理會(huì )不同的是，成員國沒(méi)有否決權。
大體來(lái)看，大部分成員傾向于由ITU組織，而不是現在的一些私營(yíng)企業(yè)、非贏(yíng)利性機構來(lái)監管互聯(lián)網(wǎng)。IUT長(cháng)期以來(lái)的核心職責是規范各國無(wú)線(xiàn)電頻譜和衛星軌道資源的協(xié)議，其使命也包括使各國電信和信息網(wǎng)絡(luò )得以增長(cháng)和持續發(fā)展，促進(jìn)普遍接入，以便世界各國人民都能參與全球信息經(jīng)濟和社會(huì )并從中受益。
谷歌等西方組織開(kāi)始抗議
如果ITU大部分成員通過(guò)決議，由聯(lián)合國監管互聯(lián)網(wǎng)，制定規則，很有可能在西方國家中激起各種反對行為，各種組織將聚集普通的互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)民投入戰斗推翻這項決議。谷歌就是一個(gè)例子，谷歌日前已經(jīng)上線(xiàn)了一個(gè)名為“Take Action”的網(wǎng)站，專(zhuān)門(mén)用來(lái)表達自己的意見(jiàn)和尋求更多人的支持。
事實(shí)上，中國、俄羅斯以及一些阿拉伯國家已經(jīng)采用各自的工具為互聯(lián)網(wǎng)內容設置了邊界，但是，如果ITU通過(guò)這項決議，這些國家的政府可能會(huì )對互聯(lián)網(wǎng)內容和服務(wù)提供商設置更多的限制。
互聯(lián)網(wǎng)之父、谷歌副總裁兼首席互聯(lián)網(wǎng)顧問(wèn)溫特?瑟夫（Vint Cerf）也抨擊了這一提案，稱(chēng)這是某些政府和國有電信機構維護自己權力的無(wú)望努力。
ITU秘書(shū)長(cháng)哈瑪德?圖埃（Hamadoun Touré）在一次專(zhuān)訪(fǎng)中試圖淡化業(yè)界對這一提案的關(guān)注，他說(shuō)，盡管某些修正條款可能大多數成員通過(guò)就能得到批準，但事實(shí)上，沒(méi)有得到一致同意的提案ITU不會(huì )采納。
他還暗示說(shuō)，只有“輕觸式”的網(wǎng)絡(luò )安全監管能夠得到所有成員國的共識，但他的用語(yǔ)使用的是介于“大多數”和“一致”等一類(lèi)模糊用辭。
對于ITU歷史角色應該是協(xié)調各國電信運營(yíng)商，而不是將手伸到互聯(lián)網(wǎng)監管的批評聲音，圖埃進(jìn)行了反駁。
他說(shuō)：“你擁有那些路，但并不擁有跑在路上的車(chē)，更不擁有車(chē)所運輸的貨物。但是當你買(mǎi)車(chē)的時(shí)候，你也沒(méi)有買(mǎi)那些路。我們需要知道路上所跑車(chē)輛的數量、大小和重量，這樣才能更好地建設路，我們需要設置一些交通燈，做一些輕微的監管。”
部分國家希望監管更進(jìn)一步
俄羅斯有兩份提案被提前泄露，提案稱(chēng)“政府有權管理互聯(lián)網(wǎng)”。另一份由17國組成的阿拉伯團體簽署于8月份的提案被泄露，提案呼吁信息接收人應該也能收到發(fā)送方的身份信息。
一名美國國務(wù)院特使和圖埃持相同意見(jiàn)，也認為ITU條款不太可能出現大的變動(dòng)。
美國代表團團長(cháng)、大使Terry Kramer表示：“由ITU接管互聯(lián)網(wǎng)的決議需要一致同意才能批準。”他同時(shí)透露，一些強制跟蹤互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)位置的提案也不會(huì )通過(guò)，因為有美國和其他一些國家的反對。
Kramer稱(chēng)：“我們的聲音是很有力量的，有很多的支持者。很多歐洲國家觀(guān)點(diǎn)和我們是相似的，也有很多亞洲國家是支持我們的。”
盡管這些話(huà)讓人放下心來(lái)，但新得到的另一份遭泄露文件顯示，ITU的高層管理人員出席了一次意見(jiàn)嚴重分歧的會(huì )議，現實(shí)和三個(gè)月前大有不同。
這份文件顯示，ITU高層管理人員在9月初召開(kāi)了一次會(huì )議，模擬了迪拜國際大會(huì )最可能出現的結果，其中有一個(gè)場(chǎng)景是這樣的：提案以大多數投票得到通過(guò)，而美國拒絕簽署，屆時(shí)真正的區別就在于有多少發(fā)達國家站在美國一邊。
ITU沒(méi)有對此文件真實(shí)性與否進(jìn)行確認。
網(wǎng)絡(luò )空間迎來(lái)憲法時(shí)刻
圖埃稱(chēng)，意見(jiàn)分歧很大，屆時(shí)大會(huì )可能和以前一次ITU試圖保護在線(xiàn)兒童召開(kāi)的大會(huì )的情景類(lèi)似，即簽署合作范圍更加廣泛的協(xié)議，分享法律和最好的實(shí)施案例。
圖埃說(shuō)：“對于迪拜大會(huì )，我個(gè)人希望看到網(wǎng)絡(luò )空間是全球性的空間，如果放棄某些關(guān)鍵原則，那么就會(huì )為未來(lái)發(fā)生的某些事種下了種子。”
即使是含糊其辭的表述也有可能會(huì )使某些國家聯(lián)合起來(lái)，在一些地區為用戶(hù)提供不同的互聯(lián)網(wǎng)內容。
美國一直在穩步減少官方參與互聯(lián)網(wǎng)管理，但很多國家則增強了對互聯(lián)網(wǎng)內容的過(guò)濾與監管。多倫多大學(xué)政治學(xué)教授Ronald Deibert稱(chēng)，全球有超過(guò)40個(gè)國家的政府過(guò)濾互聯(lián)網(wǎng)內容。
谷歌執行董事長(cháng)埃里克?施密特本月（Eric Schmidt）曾表態(tài)稱(chēng)，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)走在割據化的道路上，不同國家的用戶(hù)對谷歌、Facebook等服務(wù)的體驗是完全不同的。
本月，俄羅斯一則新法案生效：聯(lián)邦政府可以未經(jīng)法庭審理就可以關(guān)閉一家網(wǎng)站；伊朗近期向民眾提供了一個(gè)新版本的互聯(lián)網(wǎng)，完全不同于外面的世界；還有包括印度在內的很多國家加強了對互聯(lián)風(fēng)外政治、宗教等內容的審查。
中國，有著(zhù)全球數量最多的網(wǎng)民，阻止用戶(hù)訪(fǎng)問(wèn)Facebook、YouTube和Twitter。
目前由美國非贏(yíng)利性組織ICANN對互聯(lián)網(wǎng)內容進(jìn)行松散、寬泛的管制，ICANN還負責互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議IP地址的空間分配、協(xié)議標識符的指派、通用頂級域名以及國家和地區頂級域名系統的管理、根服務(wù)器系統的管理。很多國家將ICANN視為由美國主導管理的系統。
而且對ICANN由美國主導的觀(guān)點(diǎn)近來(lái)有些加劇，因為很多大型技術(shù)公司都是美國企業(yè)，當然其中也有一些軍事原因，特別是2010年攻擊伊朗核設施的Stuxnet病毒由美國研發(fā)的消息，互聯(lián)網(wǎng)成為重要的軍事領(lǐng)域。
無(wú)論ITU在迪拜的國際大會(huì )屆時(shí)將出現什么結果，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展都會(huì )出現一個(gè)歷史性的轉折點(diǎn)。
Deibert說(shuō)：“我把這次ITU大會(huì )視為全球網(wǎng)絡(luò )空間的憲法時(shí)刻，我們可以在這里退一步說(shuō)誰(shuí)應該對此負責？互聯(lián)網(wǎng)的規則是什么？”
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